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作者 | 《中國(guó)科(kē)學報》實習(xí)生 孟(mèng)淩霄

編輯 | 賀濤(tāo)

近日，教育部、工(gōng)信部(bù)直屬高校(xiào)陸續(xù)公布了(le)2022年部門預算(suàn)報告(gào)。清華(huá)大(dà)學(xué)以約362.11億元(yuán)蟬(chán)聯國内(nèi)高校經費(fèi)榜..，浙江大(dà)學以約261.03億(yì)元位居第二，北(běi)京大(dà)學以約219.29億(yì)元位(wèi)居第(dì)三。

從(cóng)目前公布的數(shù)據來看(kàn)，清華大(dà)學的(de)預算經費(fèi)一騎絕塵，仍是(shì)全國高校中..一(yī)個預算(suàn)超(chāo)過300億的高(gāo)校，比位居第二的浙江大(dà)學高出整(zhěng)整101.08億(yì)元，差(chà)額(é)相(xiàng)當于(yú)吉林大(dà)學（約103.93億(yì)元）、北(běi)京師(shī)範大學（約98.97億元(yuán)）的全年預算。

同時，清(qīng)華大(dà)學的(de)預算(suàn)經費增長十分(fèn)可觀，相比2021年的(de)317.28億元，增加了44.83億元；第二(èr)名浙江(jiāng)大學的預算經費也獲較大提(tí)升，相比2021年的228.16億元，增(zēng)加(jiā)了32.87億元。令人意(yì)外(wài)的是(shì)北京(jīng)大學，其預(yù)算經費相(xiàng)比2021年(nián)的221.34億(yì)元，反(fǎn)倒降(jiàng)了2億元。如此一(yī)來，北京(jīng)大(dà)學與(yǔ)浙江(jiāng)大學在預算經(jīng)費上的差(chà)距一下就(jiù)拉(lā)大了，兩(liǎng)者的(de)預算經費差(chà)額從2021年(nián)的6.82億，迅(xùn)速(sù)擴大(dà)為41.74億。

2022教育部直(zhí)屬高校高校預(yù)算top 3（圖源：中(zhōng)國教育在(zài)線）

高校經費年(nián)年水漲船(chuán)高，但(dàn)校際(jì)差異(yì)懸殊。那麼，高校的錢(qián)哪裡(lǐ)來？動(dòng)辄百億(yì)的(de)年度(dù)預算，靠的是财政撥款的支持(chí)，還是(shì)高校自主(zhǔ)經營能力(lì)？

上年(nián)結轉(zhuǎn)44%，高校錢花(huā)不完？

在高校年度預算中，一大(dà)資金來源(yuán)是(shì)上(shàng)年結(jié)轉。

所謂“上年結轉(zhuǎn)”，指(zhǐ)以前(qián)年度(dù)預算已開(kāi)始執行但(dàn)尚未(wèi)完成，本年仍需按照(zhào)原規定用途繼續使用的資金(jīn)。通(tōng)俗來講，就是(shì)上一年度(dù)預算中沒(méi)花完(wán)的錢(qián)。

三校2022年收(shōu)支預算(suàn)顯(xiǎn)示，清華大(dà)學上年結(jié)轉約(yuē)106.30億元，浙江(jiāng)大學上年(nián)結轉(zhuǎn)約100.89億元，北(běi)京大學上年(nián)結(jié)轉約(yuē)56.28億元(yuán)。以浙(zhè)江大學(xué)為(wéi)例，2022年結轉(zhuǎn)經費幾乎(hū)占上年預(yù)算總經費(fèi)228.16億元(yuán)的(de)44.22%。

預(yù)算近一半沒花完，這(zhè)正(zhèng)常嗎(ma)？

實(shí)際上(shàng)，預算(suàn)中的上年(nián)結轉經費與科研項(xiàng)目(mù)的完成(chéng)周期有直接關(guān)聯。以(yǐ)2022年度..社會(huì)科學基金項目(mù)為例，基礎(chǔ)理論(lùn)研究(jiū)的完成時(shí)限一般為(wéi)3-5年，應(yīng)用對策(cè)研(yán)究的(de)完成(chéng)時(shí)限一(yī)般為2-3年。因此(cǐ)，科研(yán)經費和專項經(jīng)費等(děng)預(yù)算(suàn)執行(háng)很難(nán)在當年結(jié)清。

中國(guó)政法大(dà)學财稅法研究(jiū)中心主(zhǔ)任施正文則(zé)認為，結轉(zhuǎn)經(jīng)費高(gāo)企(qǐ)至少反映了(le)兩個問(wèn)題：一是預(yù)算編(biān)制不夠科學或(huò)者預(yù)算執行過(guò)程碰(pèng)到政策瓶(píng)頸等問題；二是(shì)科研經費(fèi)管理(lǐ)制度不(bú)合(hé)理造(zào)成了(le)科研(yán)經費(fèi)支出困難(nán)。

财政(zhèng)撥款，占幾何？

在(zài)上年結(jié)轉的資金之(zhī)餘，高校的收入科目通常包括四項收入(rù)，分别是一(yī)般公共預算撥(bō)款、政府性基金(jīn)預算撥款、事業收入(rù)和其(qí)他收入。

一(yī)般公共預算撥(bō)款，指的是(shì)高等學校當(dāng)年從同級财(cái)政部門取得的(de)各類财政(zhèng)撥款，包括(kuò)财政(zhèng)教育(yù)撥(bō)款(kuǎn)、财政(zhèng)科研撥款(kuǎn)和财(cái)政其(qí)他撥款。在(zài)清華大(dà)學本年(nián)收入(rù)預算中，一(yī)般公共預算撥(bō)款約57.32億元，占收(shōu)入預算(suàn)的22.41%；浙江(jiāng)大學(xué)本(běn)年收入(rù)預算中，一般(bān)公(gōng)共預(yù)算撥款收入約41.59億(yì)元，占25.97%；北(běi)京大(dà)學本(běn)年收(shōu)入預算中(zhōng)，一般(bān)公共(gòng)預算撥款收入約51.71億(yì)元，占32.30%。

可以發(fā)現，這部(bù)分财政的直接(jiē)撥款是(shì)高校收(shōu)入的重點(diǎn)來(lái)源之一，占預(yù)算前(qián)三甲高(gāo)校的五(wǔ)分之(zhī)一以上收(shōu)入(rù)。但相較于高(gāo)額的(de)總(zǒng)預算，各(gè)高校列(liè)出的一(yī)般公共預算撥(bō)款相差(chà)并不太(tài)大。

第二項政府(fǔ)性基金預算撥(bō)款，通常在(zài)高校收入預算(suàn)中比(bǐ)例極小，如北京(jīng)大學今年的政(zhèng)府性基金預算(suàn)撥款收(shōu)入(rù)115.50萬元，占0.01%；清華(huá)大(dà)學今年的政府性基(jī)金預算撥款6,362.50萬(wàn)元，占收入(rù)預算的0.25%。

因此，政府性(xìng)基金預(yù)算撥款并不(bú)是高校預(yù)算收入的(de)主要來源。

高(gāo)校(xiào)自己(jǐ)“掙”來的錢(qián)

真正造成高(gāo)校經費(fèi)差異的，還(hái)是高(gāo)校自己“掙(zhèng)”來的(de)錢。

收入(rù)科目的第三(sān)項事業收(shōu)入，是與(yǔ)高(gāo)校科(kē)研工(gōng)作者(zhě)密切(qiē)相關的(de)一項科目。一個(gè)大學(xué)新(xīn)生，每(měi)年為母校(xiào)繳納(nà)學費、住宿(xiǔ)費，這些(xiē)都屬于學校的教育事(shì)業收入(rù)。不(bú)少教(jiāo)師、學生參與過(guò)的科研項(xiàng)目，則可能(néng)為高校帶(dài)來承接科研項(xiàng)目、開展(zhǎn)科研協(xié)作、進行科(kē)技咨(zī)詢等(děng)方面的收(shōu)入。

以上教(jiāo)育事業收入和科研(yán)事業(yè)收入(rù)，共同構成(chéng)高校(xiào)收入(rù)科目(mù)中的(de)事業收入(rù)。在本年度(dù)高校(xiào)預算(suàn)前三(sān)甲中，清華大學(xué)事業收入約137.20億(yì)元，占收(shōu)入預算(suàn)的53.65%，浙(zhè)江(jiāng)大學事(shì)業收入約(yuē)91.50億元(yuán)，占57.14%；北(běi)京大(dà)學事(shì)業收入約71.22億元，占44.48%。

針(zhēn)對高校事業收入，中(zhōng)國教(jiāo)育在線總(zǒng)編輯(jí)陳志(zhì)文曾撰(zhuàn)文(wén)評論(lùn)：“這(zhè)部分收(shōu)入則(zé)全部(bù)來自(zì)高校(xiào)，是高校自己掙出(chū)來的，不(bú)是誰撥付的。各..大學(xué)經費(fèi)的差(chà)異，在這(zhè)個方面(miàn)體現(xiàn)出來了。”

第(dì)四項(xiàng)其他收入(rù)，則主(zhǔ)要指(zhǐ)高等學校(xiào)取得的除(chú)上述收(shōu)入以外(wài)的各項收入，主(zhǔ)要包括投資收(shōu)益、捐贈收入、租(zū)金收(shōu)入(rù)、銀行存款、利息收入、現(xiàn)金盤盈收入等(děng)。

在這部分收入(rù)中，高(gāo)校的經營能力不可(kě)小觑(qù)。去年3月，中公教(jiāo)育集(jí)團(tuán)創始人(rén)李永新向北大(dà)捐資10億元(yuán)，這是(shì)北大建校(xiào)以來(lái)獲得的.大一筆(bǐ)個人捐贈，也是(shì).大(dà)一筆校友捐(juān)贈。

此前，全國第(dì)三方大學(xué)評價(jià)機構(gòu)艾瑞(ruì)深校(xiào)友會網發布2021校(xiào)友會(huì)中國大學(xué)校友捐贈排名(míng)。清華(huá)大學與北(běi)京大學(xué)分(fèn)别累計接(jiē)受校友捐(juān)贈(zèng)47.20億(yì)元、41.97億元，浙(zhè)江大學獲捐(juān)贈(zèng)23.77億元，居第4名。

如(rú)今，高等教育在經濟形勢中保(bǎo)持增(zēng)長實屬不(bú)易。逐年增長的預算(suàn)經費，也被(bèi)賦予更多利好(hǎo)..教研(yán)工作的期(qī)待。如北京(jīng)大學(xué)項目(mù)效益目标表的年度(dù)目标一欄所(suǒ)言：為學校教研工作提供更有力的支(zhī)撐，并回(huí)饋(kuì)社會。